Размер шрифта: A A A
Цвет сайта: A A A A

Выступления депутатов Курганской областной Думы

30.08.2012
Выступление по теме: Официальные выступления

Свободные выборы публичной власти



Уважаемые участники семинара-совещания!

От имени Курганской областной Думы позвольте поприветствовать вас на гостеприимной зауральской земле!
Уверен, что место столь представительного и масштабного семинара-совещания выбрано неслучайно: Курганская область может по праву гордиться своими давними парламентскими традициями.

Одной из главных ценностей демократического общества являются свободные выборы публичной власти. Посредством голосования отражаются интересы, мнения, ценности и предпочтения граждан, формируется их представительство в органах власти.
Согласно Уставу Курганской области, постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной (представительной) власти Зауралья является Курганская областная Дума. Принципы развития избирательного законодательства в Курганской области, с одной стороны, определялись сложившимися традициями, а с другой – изменениями федерального законодательства.
27 марта 1994 года в Курганской области состоялись выборы депутатов Курганской областной Думы I-го созыва, которая пришла на смену областному Совету народных депутатов. Первая Дума являлась «переходным» органом законодательной власти, формировалась на два года в составе 25 депутатов. Именно эта Дума, председателем которой был Олег Алексеевич Богомолов, а его заместителем - Светлана Анатольевна Гулькевич, приняла Устав Курганской области и базовое областное законодательство, в том числе законы Курганской области «О выборах депутатов Курганской областной Думы», «Об Избирательной комиссии Курганской области», «О выборах Главы (Губернатора) Курганской области», «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Курганской области», «О местном референдуме в Курганской области».
За 18 лет избирательная система в Зауралье менялась, вёлся поиск системы по выборам в областную Думу, оптимальной для нашего субъекта, отвечающей интересам избирателей и соответствующей времени. Так,
- численность депутатов областной Думы увеличилась с 25-ти сначала до 33-х, затем до 34-х депутатов;
- областным законодательством предусматривалось проведение выборов по  одномандатным и многомандатным избирательным округам, затем - по трёхмандатным избирательным округам. С 2004 года – выборы в Курганскую областную Думу проходят по смешанной избирательной системе: 17 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам и 17 депутатов - по единому избирательному округу.

Действующий, V-ый созыв Курганской областной Думы избран на выборах 14 марта 2010 года. В 2010 году были избраны представители от 4-х политических партий. По единому избирательному округу «Единая Россия» получила 8 мандатов, КПРФ - 4, «Справедливая Россия» - 3, ЛДПР - 2 мандата.

В структуре областной Думы V-го созыва сформировано 6 комитетов и мандатная комиссия. Все депутаты, за исключением Председателя Думы, входят в состав комитетов.
***
Законодательные органы государственной власти субъектов имеют особенный статус. И в данном случае особенность состоит в том, что мы, депутаты, сначала проходим испытание выборами, а уже затем формируем правила игры и принимаем региональные законы о выборах и референдумах, исходя из личного опыта, руководствуясь, естественно, федеральным законодательством и конституционными принципами. Это законодательство является достаточно динамично меняющимся - вслед за федеральным законодательством изменяется и законодательство субъектов. Так, только в действующий Закон Курганской области «О выборах депутатов Курганской областной Думы» со дня его принятия в 2003 году 18 раз вносились изменения в соответствии с федеральным законодательством. Пока в текущем году были приняты 6 законов, вносящих изменения в выборные законы Курганской области.
***
Обладая правом законодательной инициативы в Государственную Думу, Курганская областная Дума также пыталась участвовать и в формировании федерального избирательного законодательства. С 1998 года, со II-го созыва, Курганская областная Дума неоднократно выходила с законодательными инициативами в ГосДуму по различным вопросам законодательства о выборах и референдумах, которые не нашли, к сожалению, поддержки.
Проблема прохождения законодательных инициатив субъектов Российской Федерации в ГосДуме известна всем. Вопрос не только в качестве инициатив субъектов, их «местечковости», но и в трудоёмкости этого процесса, особенно если требуется финансово-экономическое обоснование затратного проекта. Проблемы состоят и в высокой доле отклонённых субъектовых инициатив, и в длительных сроках их рассмотрения ГосДумой. По словам Председателя Совета Федерации Валентины Ивановны Матвиенко, до стадии подписания Президентом России доходит лишь порядка 4-х процентов законодательных инициатив субъектов Российской Федерации.

Надеемся, что ситуация изменится к лучшему – с 31 мая этого года в новом формате функционирует Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации. В его состав вошли председатели обеих палат федерального парламента, их заместители и руководители законодательных органов государственной власти всех субъектов России. Основная цель Совета законодателей - обеспечение государственной политики в сфере разграничения полномочий между федеральным центром и регионами, совершенствование механизмов реализации контрольных полномочий обеих палат парламента и законодательных собраний регионов и организация их взаимодействия. То есть вопросам подготовки и сопровождения законодательных инициатив субъектов Российской Федерации будет уделяться самое пристальное внимание.
***
Курганская областная Дума тесно взаимодействует и с органами местного самоуправления Курганской области, в том числе и по вопросам разработки нормативных актов о муниципальных выборах и референдумах, и по вопросам правоприменения областного избирательного законодательства.

В Курганской областной Думе разрабатываются модельные муниципальные нормативные акты. По просьбе органов местного самоуправления мы проводим экспертизу проектов муниципальных правовых актов. В постоянном режиме осуществляем мониторинг изменений федерального и областного законодательства и направляем его результаты органам местного самоуправления с указанием необходимой корректировки муниципальной нормативной базы. Введена практика проведения совместных заседаний комитетов областной Думы и постоянных комиссий представительных органов.
Нами создан и функционирует Портал представительных органов муниципальных районов и городских округов Курганской области в сети Интернет (www.msu45.ru), где размещается информация о нормотворческой деятельности районных и городских Дум, необходимые нормативные правовые акты, методические рекомендации, модельные муниципальные акты, в том числе и касающиеся избирательного процесса.

Мы заключили Соглашения о сотрудничестве с представительными органами муниципальных районов и городских округов. Кроме того, действует Совет руководителей представительных органов муниципальных районов и городских округов Курганской области, работу которого по должности возглавляет Председатель Курганской областной Думы. Совет руководителей является постоянно действующим совещательным органом при Курганской областной Думе, образованным в целях координации деятельности областной Думы и представительных органов муниципальных районов и городских округов Курганской области, совершенствования регионального законодательства, обобщения опыта нормотворческой деятельности и правоприменительной практики, распространения положительного опыта, повышения роли представительных органов, профессионализма депутатов.
***
При Курганской областной Думе успешно действует молодёжный парламент – Общественная молодёжная палата. В неё входят представители всех муниципальных районов, городских округов, зарегистрированных партий. Молодёжная палата активна и деятельна, у неё много предложений. Это касается и избирательного законодательства. В молодёжном парламенте самостоятельно разработаны 3 законопроекта по выборам в органы местного самоуправления Курганской области, один из них получил статус закона Курганской области. Именно по инициативе молодёжной палаты был снижен с 21 года до 18 лет возрастной ценз пассивного избирательного права на выборах депутатов представительного органа муниципального образования.
В рамках работы с подрастающим поколением - в дни празднования 105-летия парламентаризма в России - депутаты областной Думы выступили на «парламентских уроках» в школах области. Сегодня встречи с учащейся молодёжью и проведение Дней открытых дверей в Курганской областной Думе стали традицией и являются эффективной формой работы депутатов и членов молодёжной палаты с подрастающим поколением. Областной Думой учрежден и с 2008 года успешно проводится региональный этап Всероссийского конкурса молодёжи «Моя законотворческая инициатива».

***
Завершая своё выступление, хочу пожелать вам плодотворной работы, хорошего настроения и позитивных впечатлений от пребывания на щедрой зауральской земле!
Благодарю вас за внимание!
(Выступление на семинаре-совещании с председателями избирательных комиссий субъектов РФ, входящих в ПФО и УФО, 30.08.12 г.)


Возврат к списку