Размер шрифта: A A A
Цвет сайта: A A A A

Комитет по законодательству и государственному строительству


Основные направления деятельности комитета по законодательству и государственному строительству:

1) установление порядка назначения и проведения референдума Курганской области;

2) установление порядка проведения выборов в Курганскую областную Думу, выборов Губернатора Курганской области, порядка отзыва Губернатора Курганской области; (ред. от 25.09.2012 №302)

3) установление порядка формирования избирательных комиссий;

4) организация государственной власти Курганской области;

5) установление официальных символов Курганской области;

6) создание и упразднение судебных участков в пределах судебных районов и должностей мировых судей; (ред. от 28.05.2013 №266)

7) государственная служба в Курганской области;

8) противодействие коррупции;

9) установление административной ответственности за правонарушения;

10) (в ред. от 27.10.2015 № 77) рассмотрение кандидатур мировых судей в Курганской области, судей, находящихся в отставке, для привлечения их к исполнению обязанностей мирового судьи, рассмотрение кандидатур представителей общественности в квалификационной коллегии судей Курганской области, рассмотрение кандидатур представителей от Курганской областной Думы в квалификационной комиссии при адвокатской палате Курганской области;

11) иные вопросы, переданные для рассмотрения в комитет.

Информация

о работе комитета Курганской областной Думы по законодательству и государственному строительству

В составе комитета Курганской областной Думы по законодательству и государственному строительству работают 6 депутатов областной Думы (председатель - Ярославцев Ф.В., заместитель председателя - Шалютин Б.С., члены комитета - Брюханов А.А., Воронович Е.А., Меньшиков И.А., Морковкин Н.Е.).

Деятельность комитета осуществляется на основании Закона Курганской области «О Курганской областной Думе», Регламента Курганской областной Думы, Положения о комитетах и мандатной комиссии Курганской областной Думы строится в соответствии с планами работы (поквартальные и годовые), а также в соответствии с ежегодным Посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ.

За отчетный период работы (сентябрь 2015г. - сентябрь 2016г.) комитетом проведено 15 заседаний, на которых рассмотрено 149 вопросов (рассмотрено законопроектов 40, из них: внесенных Губернатором Курганской области - 11, комитетом - 27, Курганской городской Думой -2). Значительную часть законотворческой деятельности депутатов занимает работа по приведению законодательной базы области в соответствие с федеральным законодательством.

Приоритетным направлением в деятельности комитета является реализация основных положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, так как именно в этом документе главой государства обозначаются приоритетные направления государственной политики на ближайшую перспективу.

На 2016 год разработан План мероприятий областной Думы по реализации Послания Президента, который направлен, в том числе, на устранение условий коррупционных проявлений и повышение роли областной Думы в обеспечении контроля исполнения законодательства.

В течение 2015-2016 годов комитетом рассмотрены изменения в Устав Курганской области, связанные как с изменением федерального законодательства, так и с совершенствованием организационной структуры государственного управления в Курганской области.

В Уставе Курганской области уточнены полномочия Губернатора Курганской области, Правительства Курганской области, изменен перечень государственных должностей Курганской области и наименование отдельных государственных должностей Курганской области.

Внесены изменения в Закон Курганской области «О Губернаторе Курганской области», которыми уточнены основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица Курганской области.

В целях оптимизации расходов областного бюджета внесены изменения в Закон Курганской области «О доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Курганской области, государственные должности государственной службы Курганской области и должности государственной гражданской службы Курганской области».

Принят Закон Курганской области «О порядке согласования представления Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора Курганской области», которым закрепляются сроки рассмотрения представления и сроки уведомления Генерального прокурора РФ о дате рассмотрения представления, порядок принятия решения Курганской областной Думой и Правительством Курганской области о согласовании представления.

Соответствующие изменения внесены в Устав Курганской области и в Закон Курганской области «О Курганской областной Думе».

В 2016 году рассмотрен на комитете и принят областной Думой Закон Курганской области «О гимне Курганской области», которым впервые установлен новый официальный символ Курганской области - гимн Курганской области. Нормативно закреплен статус гимна, его описание и определены случаи исполнения гимна. Установлена музыкальная редакция и текст гимна Курганской области. Законодательно предусмотрена административная ответственность за неправомерное исполнение гимна Курганской области.

Внесены изменения в Закон Курганской области «О гербе и флаге Курганской области» в связи с установлением гимна Курганской области.

В связи с изменением федерального законодательства внесены существенные изменения в областные законы, регламентирующие проведение выборов и референдума регионального уровня. В частности, в целях повышения информированности избирателей расширены полномочия Избирательной комиссии Курганской области по проведению проверки предоставленных кандидатами сведений. Для беспрепятственного доступа и голосования избирателей, предусмотрена обязательность оборудования помещений для голосования гражданами, являющимися инвалидами.

В связи с изменением федерального законодательства внесены следующие изменения в законы Курганской области «О выборах депутатов Курганской областной Думы» и «О выборах Губернатора Курганской области»:

- уточнены основания исключения зарегистрированного кандидата из списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов, -реализации зарегистрированным кандидатом права на участие в замещении (получении) депутатского мандата, в том числе дважды;

- перечень оснований исключения из списка кандидата дополнен новым основанием - принятие соответствующей избирательной комиссией решения о регистрации зарегистрированного кандидата депутатом, в том числе по одномандатному избирательному округу;

-  уточнены отдельные положения, определяющие срок проведения повторных и дополнительных выборов, а также срок проведения досрочных выборов Губернатора Курганской области;

-  предусмотрено участие сетевых изданий в информационном обеспечении выборов наряду с организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий;

установлена обязанность зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, участвовать в совместных агитационных мероприятиях;

-  введено положение, исключающее проведение досрочного голосования в случае совмещения дня голосования на выборах депутатов Курганской областной Думы с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, в ходе которых законом предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям;

-  скорректированы нормы о форме бюллетеня для голосования и его содержании, предусмотрена процедура сохранения тайны голосования при использовании прозрачных ящиков для голосования;

- предусмотрен новый порядок отстранения от участия в работе члена участковой комиссии и удаления из помещения для голосования наблюдателей и иных лиц, если они нарушают законодательство РФ о выборах и референдумах - когда факт такого нарушения установлен в судебном порядке;

- уточнен порядок подсчета голосов избирателей, в частности нормы, касающиеся обработки бюллетеней участковой комиссией после голосования и выдачи заверенной копии протокола об итогах голосования.

Внесены изменения в Закон Курганской области «Об избирательных комиссиях, формируемых на территории Курганской области», в соответствии с которыми:

-    установлены сроки созыва первого заседания участковой комиссии, сформированной территориальной комиссией;

-    перечень оснований, по которым приостанавливаются полномочия члена комиссии с правом решающего голоса, дополнен еще одним основанием - если на соответствующих выборах член комиссии с правом решающего голоса является кандидатом, либо уполномоченным представителем или доверенным лицом кандидата, уполномоченным представителем или доверенным лицом избирательного объединения, выдвинувшего кандидатов, списки кандидатов;

-    установлено, что кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе прекращать полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса и назначать нового члена комиссии с правом совещательного голоса в отношении одной и той же комиссии не более чем пять раз;

-   введена норма о том, что на заседаниях комиссии при установлении ею итогов голосования, определении результатов выборов, референдума, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе присутствовать представители средств массовой информации, работающие в редакциях средств массовой информации на основании заключенного не менее чем за два месяца до дня опубликования (публикации) решения о назначении выборов, референдума трудового или возмездного гражданско-правового договора, аккредитованные в порядке, установленном федеральным законом;

-   определено количество наблюдателей (не более двух), которое может назначить в каждую избирательную комиссию, комиссию референдума политическая партия, общественное объединение, зарегистрированный кандидат, а также инициативная группа по проведению референдума;

-   предусмотрен новый порядок отстранения от участия в работе члена участковой комиссии и удаления из помещения для голосования наблюдателей и иных лиц, если они нарушают законодательство РФ о выборах и референдумах - когда факт такого нарушения установлен в судебном порядке;

-   введен запрет на использование в агитационных материалах высказываний физического лица, не имеющего в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» права проводить агитацию по вопросам референдума, вопросам отзыва.

Принято постановление Курганской областной Думы «О подготовке к формированию Избирательной комиссии Курганской области нового состава» в связи с окончанием срока полномочий Избирательной комиссии Курганской области действующего состава. Определена дата начала и окончания срока приема предложений по кандидатурам в состав Избирательной комиссии Курганской области - с 3 октября по 1 ноября 2016 года. Комитет областной Думы по законодательству и государственному строительству обобщит представленные материалы и внесет на заседание Курганской областной Думы в ноябре 2016 года список кандидатов в члены Избирательной комиссии Курганской области с правом решающего голоса, назначаемых Курганской областной Думой.

Внесены изменения в Закон Курганской области «О бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Курганской области».

В 2016 году в целях обеспечения защиты прав граждан принято решение о расширении перечня категорий лиц, имеющих право в Курганской области на получение бесплатной юридической помощи. Указанное право предоставлено гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме.

В целях обеспечения участия граждан в проведении общественного контроля и организации деятельности совещательных органов при органах государственной власти принят Закон Курганской области «Об отдельных вопросах организации и осуществления общественного контроля в Курганской области».

В связи с принятием Закона Курганской области «Об отдельных вопросах организации и осуществления общественного контроля в Курганской области» приняты постановления «О Положении об Общественном совете при Курганской областной Думе», «О формировании Общественного совета при Курганской областной Думе» и «О кандидатурах в состав Общественного совета при Курганской областной Думе».

Впервые при законодательном органе государственной власти создан орган общественного контроля. В его состав вошли пять представителей общественных объединений Курганской области. Общественный совет при Курганской областной Думе выполняет консультативно-совещательные функции и участвует в осуществлении общественного контроля в порядке и формах, которые предусмотрены федеральным и областным законодательством. Председателем Общественного совета избран А.В. Умнов, Президент Адвокатской палаты Курганской области.

Внесены изменения в Закон Курганской области «Об Общественной палате Курганской области», в соответствии с которыми уточнено положение о правовой основе осуществления общественного контроля Общественной палатой Курганской области, а также уточнён порядок утверждения нового члена Общественной палаты Курганской области в случае досрочного прекращения его полномочий.

В целях обеспечения большей доступности информации для граждан о принятых законах Курганской области расширен перечень источников публикации нормативных правовых актов Курганской области, в связи с чем внесены соответствующие изменения в Закон Курганской области «О нормативных правовых актах Курганской области». Официальным опубликованием нормативного правового акта является не только публикация текстов в Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир», но и размещение нормативного правового акта на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

В связи с возможностью официального опубликования нормативных правовых актов Курганской области в сетевом издании внесены соответствующие изменения в постановление Курганской областной Думы от 25.05.2010 № 105 «Об утверждении порядка государственного систематизированного учета законов Курганской области и постановлений Курганской областной Думы».

В 2015 году сформирована Общественная молодежная палата при Курганской областной Думе шестого созыва, персональный состав которой утверждён решением комитета областной Думы по законодательству и государственному строительству.

В 2016 году принято постановление Курганской областной Думы «О результатах регионального этапа Всероссийского конкурса молодежи образовательных и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива», в соответствии с которым определены 8 финалистов конкурса.

В сентябре 2016 года Курганской областной Думой принято решение объявить о начале очередного регионального этапа Всероссийского конкурса молодежи образовательных и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива

На комитете принят план мероприятий по реализации «Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» на 2016 - 2017 годы.

Принят план мероприятий Курганской областной Думы на 2016 год по реализации Указа Президента РФ от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации». Указанный документ реализуется в работе комитетов областной Думы и Центра мониторинга законодательства и правоприменения при Курганской областной Думе (председатель - Ф.В. Ярославцев). Ежегодно информация о работе Центра мониторинга законодательства и правоприменения заслушивается на заседании Курганской областной Думы.

В связи с изменением федерального законодательства внесены изменения в Закон Курганской области «О государственной гражданской службе Курганской области» в части правового регулирования предоставления государственным гражданским служащим ежегодного оплачиваемого отпуска.

В целях формирования единой системы государственной службы внесены изменения в Закон Курганской области «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Курганской области», которыми установлено соотношение классных чинов государственной гражданской службы Курганской области с классными чинами прокурорских работников. В связи с изменением федерального законодательства внесены изменения в законодательство Курганской области о государственной гражданской службе, в части корректировки положений, касающихся аттестации государственных гражданских служащих Курганской области.

Наличие коррупционных проявлений создает препятствия социально-экономическому развитию, совершенствованию государственного управления и нарушает права граждан. В Курганской области сформированы как правовые, так и организационные основы противодействия коррупции.

В текущем периоде внесены изменения в Устав Курганской области и в Закон Курганской области «О Губернаторе Курганской области» в части:

-        на Губернатора Курганской области распространены не только ограничения, но и запреты, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» для членов Правительства РФ;

-        предусмотрена ответственность депутатов Курганской областной Думы за непредставление или несвоевременное представление сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера в виде досрочного прекращения полномочий.

Законодательно закреплена обязанность всех лиц, замещающих государственные должности Курганской области, сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

В 2016 году Курганской областной Думой принято решение о назначении в квалификационную коллегию судей Курганской области семи представителей общественности.

Курганская областная Дума участвует в кадровом обеспечении работы мировой юстиции: в сентябре 2015 - сентябре 2016 года приняты решения о назначении мировых судей (на трехлетний и пятилетний срок полномочий) на 27 участках, созданных на территории Курганской области.

Внесены изменения в Закон Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области»:

в новой редакции изложена статья, предусматривающая административную ответственность за допущение нахождения несовершеннолетнего на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и в общественных местах в ночное время без сопровождения;

- увеличен перечень статей, правом составления протоколов по которым наделены уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (за счет исключения    отдельных    статьей    из    компетенции    уполномоченных должностных лиц полиции, перечень статьей, отнесенных к полномочиям которой также скорректирован);

- в связи с принятием Закона Курганской области «Об установлении дополнительных ограничений курения табака в отдельных общественных местах и в помещениях на территории Курганской области» введен новый состав, предусматривающий ответственность за нарушение дополнительных ограничений курения табака в отдельных общественных местах и помещениях на территории области. Правом составления протоколов наделены должностные лица органов местного самоуправления, а подведомственность рассмотрения дел отнесена к компетенции административных комиссий;

- увеличены размеры штрафных санкций по статьям, которыми установлена административная ответственность за размещение плакатов, объявлений, листовок вне мест, специально отведенных для этих целей органами местного самоуправления, и за воспрепятствование осуществлению должностными лицами административно-технических инспекций органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, выполняющих функции административно-технических инспекций, их служебных обязанностей.

В первом чтении 27 сентября 2016 года Курганской областной Думой принято несколько проектов законов, предусматривающих дальнейшую корректировку Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области»:

-    вводится административная ответственность за исполнение гимна Курганской области в случаях, не установленных законодательством Курганской области;

-    значительно увеличиваются размеры штрафных санкций по статье «Совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан»;

-    расширяются полномочия должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по выявлению административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена КоАПРФ.

В связи с принятием Федерального закона от 09.03.2016 г. № 61-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» внесены изменения в Закон Курганской области «Об отдельных положениях организации и проведения публичных мероприятий на территории Курганской области». Установлено, что публичное мероприятие, предусматривающее установление и использование быстровозводимых сборно-разборных конструкций, будет отнесено к такому виду публичного мероприятия, как пикетирование.

Внесены изменения в Закон Курганской области «О внесении изменений в Закон Курганской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Курганской области»: уточнены полномочия территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и порядок рассмотрения комиссией материалов.

Необходимо отметить, что постановления, принятые областной Думой по вопросам, входящим в компетенцию комитета по законодательству и государственному строительству, находятся под постоянным контролем депутатов. Ведется работа и по выполнению протокольных поручений, данных в процессе рассмотрения вопросов на заседании областной Думы и относящихся к компетенции комитета. Заслушиваются информации Правительства Курганской области, других органов и учреждений.

Так, в порядке контроля заслушана информация о ходе выполнения законов Курганской области:

-  «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Курганской области»;

-  «О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и профилактики токсикомании на территории Курганской области»;

-  «Об отдельных вопросах деятельности народных дружин на территории Курганской области»;

-  «О противодействии коррупции в Курганской области».

Заслушана информация о ходе выполнения государственной программы Курганской области «Повышение безопасности дорожного движения в Курганской области» на 2014 - 2018 годы, в том числе о финансировании мероприятий указанной государственной программы за счет средств федерального бюджета.

На сентябрьском заседании комитете была заслушана информация Общественной палаты Курганской области о деятельности во втором полугодии 2015 года и первом полугодии 2016 года.

Депутаты областной Думы - члены комитета активно взаимодействуют с Правительством Курганской области, прокуратурой Курганской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области, правоохранительными и судебными органами области, Избирательной комиссией Курганской области, органами местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию комитета. Представители этих ведомств - постоянные представители на заседаниях комитета.

Депутаты ведут работу с избирателями, организуя встречи и приемы граждан по личным вопросам. Принимают участие в мероприятиях, проводимых областной Думой и Правительством области.