Размер шрифта: A A A
Цвет сайта: A A A A

Комитет по законодательству и государственному строительству


Основные направления деятельности комитета по законодательству и государственному строительству:

1) установление порядка назначения и проведения референдума Курганской области;

2) установление порядка проведения выборов в Курганскую областную Думу, выборов Губернатора Курганской области, порядка отзыва Губернатора Курганской области;

3) установление порядка формирования избирательных комиссий;

4) организация государственной власти Курганской области;

5) установление официальных символов Курганской области;

6) создание и упразднение судебных участков в пределах судебных районов и должностей мировых судей;

7) государственная служба в Курганской области;

8) противодействие коррупции;

9) установление административной ответственности за правонарушения;

10) рассмотрение кандидатур мировых судей в Курганской области, судей, находящихся в отставке, для привлечения их к исполнению обязанностей мирового судьи, рассмотрение кандидатур представителей общественности в квалификационной коллегии судей Курганской области, рассмотрение кандидатур представителей от Курганской областной Думы в квалификационной комиссии при адвокатской палате Курганской области;

11) иные вопросы, переданные для рассмотрения в комитет.


Комитет по законодательству и государственному строительству
  1. Ярославцев Федор Викторович
    Председатель комитета
  2. Вяткин Родион Владиленович
  3. Заместитель председателя комитета
  4. Воронович Елена Анатольевна
  5. Зырянов Виктор Леонидович
  6. Климко Ярослав Олегович
  7. Сажин Владимир Николаевич
  8. Сепиашвили Гиви Гиоргиевич
  9. Федотов Сергей Николаевич
  10. Чепурной Борис Федорович
Ответственный за работу с комитетом в аппарате Курганской областной Думы:

Рестов Дмитрий Александрович
начальник организационного отдела

Телефон:  (3522) 46-06-74




Информация о работе комитета

Курганской областной Думы по законодательству и государственному строительству в 2019 году

 

В составе комитета Курганской областной Думы по законодательству и государственному строительству работает 10 депутатов областной Думы (председатель – Ярославцев Ф.В., заместитель председателя – Вяткин Р.В., члены комитета – Баланчук О.В., Воронович Е.А., Зырянов В.Л., Климко Я.О., Сажин В.Н., Сепиашвили Г.Г., Федотов С.Н., Чепурной Б.Ф.).

Деятельность комитета осуществляется на основании Закона Курганской области «О Курганской областной Думе», Регламента Курганской областной Думы, Положения о комитетах и мандатной комиссии Курганской областной Думы, строится в соответствии с планами работы (поквартальные и годовые), а также в соответствии с ежегодным Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

За отчетный период работы (сентябрь 2020 г. - сентябрь 2021 г.) комитетом проведено 21 заседание, на которых рассмотрено 112 вопросов (принято законов - 29, из них: внесенных Губернатором Курганской   области - 7, комитетом - 19, Курганским областным судом - 1, прокурором Курганской области - 1, Общественной молодежной палатой при Курганской областной Думе – 1). Значительную часть законотворческой деятельности депутатов занимает работа по приведению законодательной базы области в соответствие с федеральным законодательством.

Приоритетным направлением в деятельности комитета является реализация основных положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, так как именно в этом документе главой государства обозначаются приоритетные направления государственной политики на ближайшую перспективу.

Постоянное внимание комитета направлено на исполнение Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», в целях приведения областного законодательства в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.

Во исполнение указанного Закона РФ в целях приведения областного законодательства в соответствие с изменившимся федеральным законодательством комитетом разработаны и внесены  изменения в областные законы.

Внесены изменения в Устав Курганской области и Закон Курганской области «О нормативных правовых актах Курганской области» в части закрепления особенности законодательного процесса в Курганской области в случае направления Президентом РФ в Конституционный Суд РФ запроса о проверке конституционности закона Курганской области до его обнародования Губернатором Курганской области. Кроме того, с 1 января 2023 года исключена норма статьи 125 Устава Курганской области о возможности создания Уставного суда Курганской области.

В целях приведения областного законодательства в соответствие с изменившимся федеральным законодательством, расширяющим ограничения для замещения отдельных должностей  в связи с наличием подданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства, скорректированы:

- Устав Курганской области;

- Закон Курганской области «О Курганской областной Думе»;

- Закон Курганской области «О статусе депутата Курганской областной Думы»;

- Закон Курганской области «О резерве управленческих кадров Курганской области»;

- Закон Курганской области «О Губернаторе Курганской области»;

- Закон Курганской области «Об уполномоченном по правам человека в Курганской области».

Принят Закон Курганской области «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области», которым уточняется понятийный аппарат в связи с изменением наименования государственной должности Российской Федерации - сенатор Российской Федерации.

На постоянном контроле депутатов комитета находится совершенствование правовых и организационных основ противодействия коррупции.

На системной основе комитетом по законодательству и государственному строительству вносятся изменения в Закон Курганской области «О противодействии коррупции в Курганской области», исполняется постановление о мероприятиях Курганской областной Думы по реализации Национальной стратегии противодействия коррупции. Приоритетными направлениями в данном документе обозначены: мониторинг законодательства и правоприменительной практики, проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, взаимодействие с органами власти и институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции, разработка проектов нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции, по вопросам прохождения государственной гражданской службы в Курганской областной Думе,  реализация Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан.

В целях исполнения требований федерального законодательства в сфере обращения цифровых финансовых активов, оборота цифровой валюты и противодействия коррупции внесены изменения в законы Курганской области «О Курганской областной Думе» и  «О противодействии коррупции в Курганской области» (закреплены нормы о предоставлении депутатами и иными лицами, замещающими государственные должности Курганской области, сведений о расходах по каждой сделке по приобретению цифровых финансовых активов и  цифровой валюты, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки, а также о размещении указанных сведений на официальном сайте областной Думы и органов государственной власти Курганской области).

Скорректированы отдельные положения Закона Курганской области «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Курганской области, и лицами, замещающими государственные должности Курганской области, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Курганской области» (расширен перечень органов, в которые направляются запросы в целях проверки достоверности предоставленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в связи с введением обязанности для лиц, замещающих отдельные должности, представлять сведения о цифровых финансовых активах и цифровой валюте).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2021 года № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы» скорректирован план мероприятий Курганской областной Думы на 2021 год по реализации Национальной стратегии противодействия коррупции.

Утвержден план мероприятий Курганской областной Думы по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан на 2021 год.

Значительное внимание комитетом уделяется  законодательству о выборах и референдуме. За текущий период внесены изменения в части уточнения процедуры проведения голосования, в том числе: предусмотрена возможность проведения голосования в течение нескольких дней подряд; закреплены нормы о возможности проведения голосования вне помещений для голосования для создания максимального удобства реализации гражданами избирательного права и права на участие в референдуме; уточнены требования к подписным листам, а также к листам поддержки на выборах Губернатора Курганской области; усовершенствованы содержание бюллетеней, требования к созданию избирательных фондов; закреплены требования к участию в кампаниях кандидатами и лицами, выполняющими функции иностранного агента, или аффилированными с выполняющим функции иностранного агента лицом, а том числе закреплены требования к агитационным материалам таких кандидатов; в областное законодательство внесены нормы, определяющие требования к агитационным материалам, изготовленных для распространения и распространяемых в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет» и др. Соответствующие изменения внесены в законы Курганской области: «О референдуме Курганской области», «О выборах депутатов Курганской областной Думы», «О выборах Губернатора Курганской области», «О порядке отзыва Губернатора Курганской области».

В связи с предоставленной федеральным законодательством  возможностью внесения политической партией мотивированного представления о досрочном прекращении полномочий члена комиссии, по предложению которой назначен член избирательной комиссии, а также предоставлением права Центральной избирательной комиссии РФ вносить в назначивший члена избирательной комиссии орган мотивированное представление о досрочном прекращении полномочий  члена комиссии, назначенного по ее предложению, внесены изменения в Закон Курганской области «Об избирательных комиссиях, формируемых на территории Курганской области». Также уточнены полномочия Избирательной комиссии Курганской области и закреплено право обращаться в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с представлением о пресечении распространения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», агитационных материалов, изготовленных и (или) распространяемых с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В первом чтении принят проект закона Курганской области «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области», которым приводятся в соответствие с изменившимся федеральным законодательством отдельные положения законов Курганской области: «О референдуме Курганской области», «Об избирательных комиссиях, формируемых на территории Курганской области», «О выборах депутатов Курганской областной Думы», «О выборах Губернатора Курганской области», «О порядке отзыва Губернатора Курганской области».  Законопроектом предусмотрено комплексное совершенствование положений федерального законодательства, регулирующего  порядок осуществление закупок при организации выборов и референдумов.

Одним из приоритетных направлений работы комитета остается контроль за реализацией и приведение в соответствие с изменившимся федеральным законодательством положений Закона Курганской области от 20 ноября 1995 года «Об административных правонарушениях на территории Курганской области». За отчетный период внесены следующие изменения:

- в новой редакции изложены составы административных правонарушений в сфере благоустройства (нормы конкретизированы в соответствии с полномочиями органов государственной власти субъектов РФ в сфере административного законодательства, полномочиями органов местного самоуправления  в сфере осуществления деятельности по благоустройству территорий муниципальных образований);

- по инициативе прокурора Курганской области установлена ответственность за нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах, выразившееся в неисполнении обязанности по недопущению купания несовершеннолетнего, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, на водных объектах общего пользования в неустановленных местах или в совершении иных действий с нарушением установленных указанными правилами запретов;

- также по инициативе прокурора Курганской области установлена административная ответственность за нарушение порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания гражданина малоимущим и предоставления ему по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, повлекшее отказ в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также за нарушение порядка ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, выразившееся в нарушении сроков постановки на учет, ведения списков граждан, требований к ведению  и хранению книги учета, учетного дела либо в ином нарушении порядка ведения учета, повлекшее снятие гражданина с учета не по основаниям, установленным действующим законодательством;

- уточнена компетенция должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом.

В целях повышения эффективности мер по охране общественного порядка принят Закон Курганской области «О внесении изменения в статью 62 Закона Курганской области «Об отдельных вопросах деятельности народных дружин на территории Курганской области», которым скорректированы основания материального стимулирования народных дружинников на территории Курганской области, а также предусмотрено ежеквартальное материальное стимулирование народных дружинников за оказание помощи при проведении совместных мероприятий с органами внутренних дел (полицией)  в патрулировании населенных пунктов и общественных мест.

Комитет продолжает актуализировать законодательную базу в сфере государственной службы.

Так, в целях приведения областного законодательства в соответствие с изменившимся федеральным законодательством внесены изменения в Законы Курганской области:

- «О стаже работы лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Курганской области, и стаже государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Курганской области»;

- «О государственной гражданской службе Курганской области»;

- «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Курганской области», которыми уточнены положения в части предоставления основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже работника в соответствии со статьей 661 Трудового кодекса РФ, предусматривающей возможность формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде.

Также скорректированы нормы Закона Курганской области «О государственной гражданской службе Курганской области» в части:

- порядка формирования комиссии государственного органа Курганской области по служебным спорам;  

- изменения порядка формирования конкурсной и аттестационной комиссий государственного органа, которые образуются соответственно для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы и для проведения аттестации гражданских служащих (уточнен состав конкурсной и аттестационной комиссий, изменены требования к независимым экспертам, включаемым в состав таких комиссий, порядок приглашения и отбора независимых экспертов);

- уточнения ограничений, связанных с гражданской службой в связи с наличием подданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства.

Постановлением Курганской областной Думы утвержден Порядок приглашения и отбора независимых экспертов, включаемых в составы конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Курганской области в Курганской областной Думе и аттестационной комиссии Курганской областной Думы.

Одним из важнейших элементов судебной системы является мировая юстиция, правовое регулирование которой на уровне региона осуществляется законами Курганской области «О мировых судьях в Курганской области», «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Курганской области».

По инициативе Курганской областного суда принят Закон Курганской области «Об упразднении и создании судебных участков и должностей мировых судей Курганской области и о внесении изменений в некоторые законы Курганской области», которым изменено число мировых судей и количество судебных участков в Катайском и Кетовском судебных районах без изменения общего числа мировых судей и количества судебных участков, уточнены территории судебных участков № 7, № 8 Каргапольского судебного района Курганской области, границы судебных участков № 32, № 33, № 34, № 53 Шадринского судебного района Курганской области. Соответствующие изменения также внесены в законы Курганской области  «О мировых судьях в Курганской области» и «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Курганской области».

В соответствии с изменившимся федеральным законодательством внесены изменения в Закон Курганской области  «О мировых судьях в Курганской области»  в части уточнения срока полномочий мирового судьи (установлено, что  мировой судья назначаемый (избираемый) на должность в первый раз, назначается на срок три года, при повторном назначении (избрании) мировой судья назначается без ограничения срока полномочий). Соответствующие изменения предусмотрены и в постановлении Курганской областной Думы от 26 февраля 2008 года № 2949 «Об утверждении Положения о порядке подписания и выдачи удостоверений мировым судьям Курганской области, в том числе пребывающим в отставке».

Курганская областная Дума участвует в кадровом обеспечении работы мировой юстиции.

В период с сентября 2020 года по сентябрь 2021 года приняты решения о назначении мировых судей (на трехлетний, пятилетний срок полномочий и без ограничения срока полномочий) на 24 участках, созданных на территории Курганской области.

В целях развития института уполномоченного по правам человека в Курганской области и в связи с изменениями федерального законодательства в новой редакции изложен  Закон Курганской области «Об уполномоченном по правам человека в Курганской области». В законе уточнены (конкретизированы и расширены) нормы в части порядка осуществления в Курганской области деятельности уполномоченного по правам человека (предусмотрены полномочия уполномоченного по рассмотрению обращений и жалоб граждан, а также порядок их рассмотрения; закреплены права уполномоченного на принятие мер по защите и восстановлению прав и свобод человека и гражданина и нормы о взаимодействии с государственными органами, муниципальными органами, общественными объединениями и организациями, осуществляющими защиту прав и свобод человека и гражданина; уточнены требования, ограничения и запреты, связанные с деятельностью уполномоченного; введена норма о праве законодательной инициативы в Курганской областной Думе уполномоченного по правам человека в Курганской области).

Также в связи с корректировкой федерального законодательства:

- внесены изменения в Закон Курганской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Курганской области» в части уточнения полномочий и порядка осуществления деятельности  комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданных на территории Курганской области (расширены полномочия комиссий по делам несовершеннолетних, определены вопросы обеспечения их деятельности, конкретизирован состав комиссий, закреплены требования к членам комиссий, уточнены требования по периодичности заседаний комиссий);

- уточнены нормы Закона Курганской области «О статусе депутата Курганской областной Думы» в части закрепления продолжительности периода сохранения места работы (должности) депутату областной Думы, осуществляющему депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности, для осуществления своих полномочий в совокупности четыре рабочих дня в месяц;

- внесены изменения в Законы Курганской области «О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Курганской области», «О порядке избрания представителей от Курганской областной Думы в квалификационной комиссии при адвокатской палате Курганской области», «О почетном звании Курганской области «Почетный гражданин Курганской области», и уточнены требования к представляемым сведениям и документам.  

По инициативе Губернатора Курганской области внесены изменения в Закон Курганской области «О нормативных правовых актах Курганской области» и предусмотрено придание официального статуса текстам нормативных правовых актов, официально опубликованным и включенным в интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации), распространяемый органами государственной охраны в соответствии с федеральным законодательством. Оператором соответствующей информационной системы  является ФСО РФ.

По инициативе Общественной молодежной палаты при областной Думе в первом чтении принят проект закона Курганской области «О внесении изменений в  Закон Курганской области «О почетном звании Курганской области, наградах Курганской области, премиях Курганской области и иных видах поощрений» (законопроектом приводится в соответствие с федеральным законодательством предельный возраст молодых граждан, которым могут присуждаться областные молодежные премии (социально-демографическая группа лиц в возрасте от 14 до 35 лет).

Курганской областной Думой ежегодно объявляется проведение Всероссийского конкурса молодежи образовательных и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива». В текущем году принято постановление Курганской областной Думы «О результатах регионального этапа Всероссийского конкурса молодежи образовательных и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива», в соответствии с которым определены финалисты конкурса.

Также принято постановление об учреждении очередного регионального этапа Всероссийского конкурса молодежи образовательных и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива» на 2021 – 2022 годы.

Комитет областной Думы по законодательству и государственному строительству участвует в исполнении плана мероприятий Курганской областной Думы на 2021 год по реализации Указа Президента РФ от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации». Указанный документ предусматривает перечень мероприятий, проводимых всеми комитетами областной Думы и Центром мониторинга законодательства и правоприменения при Курганской областной Думе (председатель – Ф.В. Ярославцев).

В связи с избранием депутатов Курганской областной Думы 7 созыва вновь сформированы Общественный совет при Курганской областной Думе, Общественная молодежная палата при Курганской областной Думе седьмого созыва. Комитетом разработаны и приняты областной Думой соответствующие постановления.

В соответствии с Законом Курганской области «О порядке избрания представителей от Курганской областной Думы в квалификационной комиссии при адвокатской палате Курганской области» комитетом рассмотрены и назначены областной Думой 2 кандидатуры в квалификационную комиссию при адвокатской палате Курганской области.

Необходимо отметить, что постановления, принятые областной Думой по вопросам, входящим в компетенцию комитета по законодательству и государственному строительству, находятся под постоянным контролем депутатов.

По инициативе комитета областной Думой приняты постановления:

- «О внесении изменений в Решение Курганской областной Думы от 23 декабря 1997 года № 817 «О Почетной грамоте Курганской областной Думы»;

- «О заседании Курганской областной Думы с участием политических партий, не представленных в Курганской областной Думе»;

- «О внесении изменений в Регламент Курганской областной Думы»;

- «О внесении изменений в некоторые постановления Курганской областной Думы» (внесены изменения в постановления областной Думы: от 28 сентября 2010 года № 276 «О комиссии Курганской областной Думы по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Курганской области и урегулированию конфликта интересов», от 24 июня 2014 года № 335 «Об отдельных вопросах противодействия коррупции»);

- «О плане мероприятий Курганской областной Думы по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан на 2021 год»;

- «О плане мероприятий Курганской областной Думы на 2021 год по реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»;

- «О предложении кандидатуры в состав Центральной избирательной комиссии Российской Федерации»;

- «Об освобождении от обязанностей члена Избирательной комиссии Курганской области с правом решающего голоса до истечения срока полномочий и назначении члена Избирательной комиссии Курганской области с правом решающего голоса»;

- «О внесении изменений в постановление Курганской областной Думы от 25 февраля 2010 года № 4230 «О Положении о комитетах и мандатной комиссии Курганской областной Думы»;

- «О внесении изменений в постановление Курганской областной Думы от 27 октября 2020 года № 73 «Об Общественной молодежной палате при Курганской областной Думе»;

- «Об утверждении Порядка приглашения и отбора независимых экспертов, включаемых в составы конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Курганской области в Курганской областной Думе и аттестационной комиссии Курганской областной Думы»;

- «Об избрании заместителя председателя комитета Курганской областной Думы по законодательству и государственному строительству».

Комитетом по законодательству и государственному строительству заслушиваются информации Правительства Курганской области, других органов и учреждений.

Так, в порядке контроля заслушана информация о ходе выполнения законов Курганской области:

- «О мировых судьях в Курганской области»;

- «О государственной поддержке благотворительной деятельности в Курганской области и отдельных положениях организации деятельности в сфере добровольчества (волонтерства) на территории Курганской области»;

- «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Курганской области».

Депутаты областной Думы - члены комитета активно взаимодействуют с Правительством Курганской области, прокуратурой Курганской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области, правоохранительными и судебными органами области, Избирательной комиссией Курганской области, органами местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию комитета. Представители этих ведомств - постоянные представители на заседаниях комитета.


Депутаты ведут работу с избирателями, организуя встречи и приемы граждан по личным вопросам. Принимают участие в мероприятиях, проводимых областной Думой и Правительством области.



    

Дата изменения: 02.12.2021 15:30