Размер шрифта: A A A
Цвет сайта: A A A A

Комитет по законодательству и государственному строительству


Основные направления деятельности комитета по законодательству и государственному строительству:

1) установление порядка назначения и проведения референдума Курганской области;

2) установление порядка проведения выборов в Курганскую областную Думу, выборов Губернатора Курганской области, порядка отзыва Губернатора Курганской области; (ред. от 25.09.2012 №302)

3) установление порядка формирования избирательных комиссий;

4) организация государственной власти Курганской области;

5) установление официальных символов Курганской области;

6) создание и упразднение судебных участков в пределах судебных районов и должностей мировых судей; (ред. от 28.05.2013 №266)

7) государственная служба в Курганской области;

8) противодействие коррупции;

9) установление административной ответственности за правонарушения;

10) (в ред. от 27.10.2015 № 77) рассмотрение кандидатур мировых судей в Курганской области, судей, находящихся в отставке, для привлечения их к исполнению обязанностей мирового судьи, рассмотрение кандидатур представителей общественности в квалификационной коллегии судей Курганской области, рассмотрение кандидатур представителей от Курганской областной Думы в квалификационной комиссии при адвокатской палате Курганской области;

11) иные вопросы, переданные для рассмотрения в комитет.

ИНФОРМАЦИЯ

о работе комитета Курганской областной Думы по законодательству и государственному строительству

(за период работы 09.2016 г. – 09.2017 г.)


В составе комитета Курганской областной Думы по законодательству и государственному строительству работают 6 депутатов областной Думы (председатель - Ярославцев Ф.В., заместитель председателя - Шалютин Б.С., члены комитета - Брюханов А.А., Воронович Е.А., Меньшиков И.А., Морковкин Н.Е.).

Деятельность комитета осуществляется на основании Закона Курганской области «О Курганской областной Думе», Регламента Курганской областной Думы, Положения о комитетах и мандатной комиссии Курганской областной Думы строится в соответствии с планами работы (поквартальные и годовые), а также в соответствии с ежегодным Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

За отчетный период работы (сентябрь 2016г. - сентябрь 2017г.) комитетом проведено 12 заседаний, на которых рассмотрено более 100 вопросов (рассмотрено законопроектов 38. Принято законов 21 из них: внесенных Губернатором Курганской области - 12, комитетом - 8, Прокурором Курганской области - 1). Значительную часть законотворческой деятельности депутатов занимает работа по приведению законодательной базы области в соответствие с федеральным законодательством.

Приоритетным направлением в деятельности комитета является реализация основных положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, так как именно в этом документе главой государства обозначаются приоритетные направления государственной политики на ближайшую перспективу.

На 2017 год разработан План мероприятий областной Думы по реализации Послания Президента, который направлен, в том числе, на устранение условий коррупционных проявлений и повышение роли областной Думы в обеспечении контроля исполнения законодательства.

За отчетный период результатом деятельности комитета является принятие  Законов Курганской области  и постановлений Курганской областной Думы.

Принят Закон Курганской области «Об Общественной палате Курганской области», предусматривающий закрепление правового статуса,  порядка формирования, состава (структуру), а также полномочия Общественной палаты Курганской области. Указанный нормативный правовой акт принят в целях реализации Федерального закона от 23.06.2016 № 183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» и определяет правое регулирование для нового состава Общественной палаты Курганской области, которая будет формироваться в 2019 году. В частности, законом введены следующие новации:

- правом на выдвижение кандидатов в члены Общественной палаты наделены только общественные объединения и иные некоммерческие организации (каждая организация вправе предложить одного кандидата из числа граждан, имеющих место жительства на территории Курганской области, чей опыт работы в сфере представления и защиты прав и законных интересов профессиональных и социальных групп составляет не менее 3 лет);

- количественный состав Общественной палаты - 45 членов (по 1/3 состава формируют Губернатор Курганской области, Курганская областная Дума, а также члены Общественной палаты, утвержденные Губернатором Курганской области и Курганской областной Думой);

- срок полномочий членов Общественной палаты - 3 года;

- установлены основания для досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты и основания для приостановления его полномочий, определен порядок назначения члена Общественной палаты на соответствующее вакантное место;

- установлен порядок и размеры выплаты компенсации расходов, понесенных членом Общественной палаты за счет собственных средств (командировочные расходы).

Проект закона Курганской области «Об Общественной палате Курганской области» прошел общественную экспертизу в Общественном совете при Курганской областной Думе, а также размещался на официальном сайте Курганской области для рассмотрения предложений граждан и некоммерческих организаций. При подготовке ко второму чтению Курганская областная Дума в проекте закона учла рекомендации Общественного совета.

Внесены изменения в Закон Курганской области «Об уполномоченном по правам человека в Курганской области», предусматривающие уточнение процедуры назначения на должность Курганской областной Думой и освобождения от должности уполномоченного по правам человека в Курганской области:

- увеличен предельный срок внесения предложений по кандидатуре на должность уполномоченного по правам человека в Курганскую областную Думу - не позднее 110 дней до дня истечения срока полномочий уполномоченного по правам человека (ранее срок был установлен - не позднее 80 дней);

- предусмотрена обязанность Губернатора Курганской области при внесении в Курганскую областную Думу предложения по кандидатуре на должность уполномоченного по правам человека также предоставлять информацию о результатах проверки достоверности и полноты сведений, представленных самим кандидатом.

В целях учета мнения молодежи при формировании государственной политики и повышения статуса молодежных парламентских органов принят закон, предусматривающий наделение Общественной молодежной палаты при Курганской областной Думе правом законодательной инициативы. Закрепление указанных полномочий позволит молодежному парламенту вносить на рассмотрение в Курганскую областную Думу проекты законов по вопросам реализации государственной молодежной политики в Курганской области.

В связи с предоставлением молодежному парламенту права законодательной инициативы внесены соответствующие изменения в постановление Курганской областной «Об Общественной молодежной палате при Курганской областной Думе» и в Регламент Курганской областной Думы, которыми предусмотрено право вносить в Курганскую областную Думу проекты законов по вопросам реализации государственной молодежной политики в Курганской области.

Ротация членов Общественной молодежной палаты осуществляется решением комитета областной Думы по законодательству и государственному строительству. В связи с изменением в персональном составе принято решение о проведении в 2017 году конкурса на включение в состав Общественной молодежной  палаты при Курганской областной Думе трех кандидатов.

В целях исполнения требований федерального законодательства внесены изменения в Закон Курганской области «О государственной гражданской службе Курганской области», которыми предусмотрено следующее:

- установление квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы Курганской области аналогичных правовому регулированию, закрепленному на федеральном уровне;

- предоставлена возможность гражданским служащим, достигшим предельного возраста пребывания на гражданской службе, замещающим должности гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, продления с их согласия срока гражданской службы (но не свыше, чем до достижения возраста 70 лет).

Изменен порядок выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Курганской области и должности государственной гражданской службы Курганской области.

Наличие коррупционных проявлений создает препятствия социально-экономическому развитию, совершенствованию государственного управления и нарушает права граждан. В Курганской области сформированы как правовые, так и организационные основы противодействия коррупции.

На системной основе исполняется постановление о мероприятиях Курганской областной Думы по реализации «Национальной стратегии противодействия коррупции». В частности, на 2017 год в указанной сфере предусмотрено принятие трех законов Курганской области и четырех постановлений областной Думы. Приоритетными направлениями в данном документе обозначены: мониторинг законодательства и правоприменительной практики, проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, взаимодействие с органами власти и институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции.

В рамках реализации Указа Президента РФ  от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» и обеспечения единой государственной политики в области противодействия коррупции утверждены типовое положение о комиссии по координации работы по противодействию коррупции и типовое положение об органе по профилактике коррупционных и иных правонарушений. С этой целью внесены изменения в следующие законы Курганской области:

- Закон Курганской области «О противодействии коррупции в Курганской области»:

1) уточнены запреты в отношении лиц, замещающих государственные должности Курганской области, их супругам и несовершеннолетним детям, открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами);

2) Совет по противодействию коррупции при Губернаторе Курганской области преобразован в Комиссию по координации работы по противодействию коррупции в Курганской области, положение о которой, ее состав утверждаются Губернатором Курганской области.

- Закон Курганской области «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Курганской области, и лицами, замещающими государственные должности Курганской области, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Курганской области»;

- Закон Курганской области «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Курганской области, и лицами, замещающими государственные должности Курганской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

- Закон Курганской области «Об отдельных положениях осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Курганской области, и иных лиц их доходам».

В связи с принятием новых норм антикоррупционного федерального законодательства также внесены изменения в законы Курганской области «Об избирательных комиссиях, формируемых на территории Курганской области», «О Контрольно-счетной палате Курганской области и отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Курганской области», «О государственной гражданской  службе Курганской области»:

- закреплена обязанность для членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, должностных лиц контрольно-счетных органов соблюдать ограничения, запреты, установленные федеральным законодательством;

- уточнены запреты для лиц, замещающих государственные должности, и должности государственной гражданской службы на участие в управлении некоммерческими организациями;

- с 01.01.2018 г.  предусмотрено  ведение реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия (к лицам, сведения о которых подлежат размещению в реестре, среди прочих, отнесены лица, замещающие государственные должности субъекта РФ, а также государственные гражданские служащие субъекта РФ).

Одним из важнейших элементов судебной системы является мировая юстиция, правовое регулирование которой на уровне региона осуществляется законами Курганской области «О мировых судьях в Курганской области», «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Курганской области» и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей в Курганской области».

Курганская областная Дума участвует в кадровом обеспечении работы мировой юстиции.

В период с сентября 2016 года по сентябрь в 2017 года приняты решения о назначении мировых судей (на трехлетний и пятилетний срок полномочий) на 14 участках, созданных на территории Курганской области.

В целях реализации Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» принят Закон Курганской области «О профилактике правонарушений в Курганской области». Закреплен перечень субъектов, участвующих в профилактических мероприятиях, определены основные задачи деятельности и полномочия органов государственной власти Курганской области в указанной сфере. В целях обеспечения реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений, а также в целях координации деятельности в указанной сфере предусмотрено:

- создание регионального координационного органа, порядок деятельности которого будет утверждаться Губернатором Курганской области;

- принятия государственных программ Курганской области в сфере профилактики правонарушений.

Внесены изменения в Закон Курганской области «О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и профилактике токсикомании на территории Курганской области». В частности, уточнено понятие «социальная реабилитация», а также введено новое понятие - «социальная адаптация», под которой понимается комплекс мероприятий, направленных на оказание лицам, прошедшим курс лечения от наркомании, токсикомании и реабилитацию, содействия в реализации их конституционных прав и свобод, а также помощи в трудовом и бытовом устройстве с их согласия. Кроме того, разграничены полномочия органов исполнительной власти Курганской области в сфере профилактики наркомании и токсикомании.

С целью организации работы с несовершеннолетними с муниципальных образованиях внесены изменения в Закон Курганской области «О внесении изменений в Закон Курганской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Курганской области». В частности, снижено с 7000 до 6500 человек минимальное значение численности несовершеннолетних, при достижении которого в муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав должна вводиться должность инспектора по работе с детьми.

В связи с изменением Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями по созданию комиссий по делам несовершеннолетних. Ранее территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создавались Правительством Курганской области, которое также утверждало их персональный состав. В настоящее время численный и персональный состав муниципальной комиссии утверждаются муниципальным правовым актом органа местного самоуправления. Законодательно определены общие требования к составу муниципальных комиссий, в которые могут входить руководители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представители государственных (муниципальных) органов и учреждений, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты представительных органов муниципальных образований, а также другие заинтересованные лица. Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав наделена полномочиями по принятию решений о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость.

Внесены изменения в Закон Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», которыми установлена административная ответственность за переход (переезд) по льду в запрещенных местах на водных объектах.

Кроме того, в профилактических целях усилена ответственность за противоправные мероприятия - повышены размеры штрафных за:

- переход (переезд) по льду в запрещенных местах, где установлены соответствующие информационные знаки безопасности на водных объектах;

- купание в реках, водоемах и других местах, где это запрещено органами местного самоуправления, в том числе за пределами ограничительных знаков, ныряние в воду с мостов, пристаней, речного транспорта;

- за совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан.

Комитетом принимаются меры по корректировке федерального законодательства. Разработаны и внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации три законодательных инициативы, предусматривающие изменения КоАП РФ:

- «О внесении изменений в статью 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

- «О внесении изменения в статью 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

- «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Комитет областной Думы по законодательству и государственному строительству, осуществляя взаимодействие с Советом законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РФ, рассмотрел заключения на законодательную инициативу, подготовленную ранее Курганской областной Думой.

По инициативе прокурора Курганской области предлагалось внести изменения в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственный власти субъектов Российской Федерации» и Федеральных закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части закрепления полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан.

Также по инициативе Управления МВД России по Курганской области комитет областной Думы по законодательству и государственному строительству подготовил два проекта федеральных законов, направленных на согласование в Совет законодателей Российской Федерации:

- проект федерального закона «О внесении изменения в статью 2641 Уголовного кодекса Российской Федерации» (предлагается  увеличить сроки наказания в виде лишения свободы  от двух до пяти лет (действующая санкция – до двух лет) за преступление, предусмотренное статьей 2641 Уголовного кодекса Российской Федерации - нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию);

- проект федерального закона «О внесении изменения в статью 104 Уголовного кодекса Российской Федерации» (предлагается предусмотреть конфискацию автомобиля, других механических транспортных средств, используемых при совершении преступлений, предусмотренных частями второй, четвертой, шестой статьи 264 и статьей 2641 Уголовного кодекса Российской Федерации, за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию).

Кроме того, по предложению  Управления МВД России по Курганской области рассмотрена инициатива о разработке проекта федерального закона, предусматривающего внесение  изменения в пункт первый части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наделения полномочиями по составлению протоколов сотрудников органов внутренних дел  (полиции) по части 3 статьи 14.53 КоАП РФ (Продажа несовершеннолетнему табачной продукции или табачных изделий).

В 2017 году принято постановление Курганской областной Думы «О результатах регионального этапа Всероссийского конкурса молодежи образовательных и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива», в соответствии с которым определены 8 финалистов конкурса.

26 сентября 2017 года Курганская областная Дума приняла постановление об учреждении очередного регионального этапа Всероссийского конкурса молодежи образовательных и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива».

В Регламенте Курганской областной Думы закреплена норма о том, что проекты нормативных правовых актов, подлежащие оценке регулирующего воздействия, которые могут вводить избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности, представляются в Курганскую областную Думу только вместе с заключением об оценке регулирующего воздействия

В соответствии с требованиями Закона Курганской области «О порядке избрания представителей от Курганской областной Думы в квалификационной комиссии при Адвокатской палате Курганской области» определен срок выдвижения кандидатур представителей от Курганской областной Думы в квалификационной комиссии при адвокатской палате Курганской области.

Рассмотрев кандидатуры для назначения представителями от Курганской областной Думы в квалификационной комиссии при адвокатской палате Курганской области было принято решение об утверждении двух представителей.

В целях совершенствования наградной системы Курганской области учреждена новая форма поощрения граждан Российской Федерации, иностранных граждан, организаций и коллективов организаций, органов местного самоуправления - Благодарность Председателя Курганской областной Думы. Благодарностью поощряются граждане и организации за многолетний добросовестный труд, за заслуги в деятельности, направленной на достижение социально-экономического и культурного развития Курганской области, за обеспечение законности, прав и свобод граждан, за взаимодействие с Курганской областной Думой. Ходатайство о поощрении вносится на имя Председателя Курганской областной Думы депутатами областной Думы.

Комитет областной Думы по законодательству и государственному строительству участвует в исполнении планы мероприятий Курганской областной Думы на 2017 год по реализации Указа Президента РФ от 20 мая 2011 года №657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации». Указанный документ предусматривает перечень мероприятий, проводимых всеми комитетами областной Думы и Центром мониторинга законодательства и правоприменения при Курганской областной Думе (председатель – Ф.В. Ярославцев).

Принято постановление Курганской областной Думы «О назначении дополнительных выборов депутата Курганской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 - Щучанский» в связи с необходимостью организации и проведения дополнительных выборов депутата Курганской областной Думы шестого  созыва на вакантное место. В соответствии с решением Избирательной комиссии Курганской области  от 12.09.2017  № 9/21 избранным депутатом Курганской областной Думы признан В.Ю. Левитский.

Необходимо отметить, что постановления, принятые областной Думой по вопросам, входящим в компетенцию комитета по законодательству и государственному строительству, находятся под постоянным контролем депутатов. Ведется работа и по выполнению протокольных поручений, данных в процессе рассмотрения вопросов на заседании областной Думы и относящихся к компетенции комитета.

Заслушиваются информации Правительства Курганской области, других органов и учреждений.

Так, в порядке контроля заслушана информация о ходе выполнения законов Курганской области:

- «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Курганской области»;

- «Об отдельных вопросах деятельности народных дружин на территории Курганской области»;

- «О мировых судьях в Курганской области»;

- «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти Курганской области»»;

- «О противодействии коррупции в Курганской области»;

- «О резерве управленческих кадров Курганской области».

Депутаты областной Думы - члены комитета активно взаимодействуют с Правительством Курганской области, прокуратурой Курганской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области, правоохранительными и судебными органами области, Избирательной комиссией Курганской области, органами местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию комитета. Представители этих ведомств - постоянные представители на заседаниях комитета.

Депутаты ведут работу с избирателями, организуя встречи и приемы граждан по личным вопросам. Принимают участие в мероприятиях, проводимых областной Думой и Правительством области.

Дата изменения: 26.12.2017 16:50